在自治州农村工作会议上的讲话

2006-03-12 22:38 文章来源：博州电子政务办公室　

文章类型：摘编内容分类：其它

　　　　　　　　　　　　　　　　　史少林
　　　　　　　　　　　　　　（2006年2月13日）

同志们：

　　自治州召开这次农村工作会议，主要目的是深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议、自治区党委六届十次全委（扩大）会议、自治区农村工作会议和自治州党委九届十一次全委（扩大）会议精神，认清形势，统一思想，以新理念谋划新举措，以新举措促进新发展，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创我州农业农村工作新局面。州党委、政府对这次会议非常重视，专门召开州党委常委（扩大）会议，认真学习了中央、自治区农村工作会议精神，专题研究了我州贯彻落实的有关意见，在此基础上，结合我州实际，形成了《自治州党委、自治州人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见（讨论稿）》，会后将正式印发。前面，巴德玛拉同志作了工作报告，总结了2005年全州农业农村工作，安排了今年的各项工作。各县市、各部门要认真贯彻落实，确保我州社会主义新农村建设起好步、开好局。

　　在我国改革开放和现代化建设的关键时期，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。今年以来，中央、自治区党委先后制定出台了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《自治区党委、自治区人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（新党发[2006]1号），并都以2006年“1号文件”正式印发，充分体现了中央和自治区党委对“三农”工作的高度重视。中央1号文件和自治区党委1号文件，全面落实科学发展观，提出了建设社会主义新农村的一系列重大政策措施，是做好当前和今后一个较长时期农业和农村工作的纲领性文件。各级党委、政府特别是各级领导干部，要认真学习、深刻领会，把思想认识和行动统一到中央、自治区的决策部署上来，把握总体要求，结合博州实际，全面推进社会主义新农村建设。
下面，我讲三点意见。

一、站在全局和战略的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义

全面推进社会主义新农村建设，是党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，是按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求作出的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。贯彻落实好这一重大战略决策，对于推进我州的现代化建设、构建和谐博州具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第一，加快社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观的重大举措。建设社会主义新农村，是我国农村发展指导思想上的一个重大突破。中央提出统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，标志着农村工作发生了历史性的转变，其目的就是要加快农村全面建设小康社会的步伐，落实全面、协调、可持续的科学发展观。只有加快推进社会主义新农村建设，才能全面完善扶持农业的政策措施，进一步加大对农村的支持力度，有力地推动农村全面建设小康社会;才能不断提高农牧民消费水平，启动和拓展农村消费市场，为全州经济的持续快速发展提供新的空间。

第二，加快社会主义新农村建设，是推进我州农业农村经济发展的强大动力。基于我州州情，着眼与全国、全疆同步进入小康社会，我们提出到 2020年全州国内生产总值在2000年的基础上翻两番的目标。实现这个目标，必须有发达的农业作支撑。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有殷实的农民，就不可能实现真正意义上的全面小康。我州农业发展正处在传统农业向现代农业转变的阶段。在新的历史时期，实现农业农村的新发展，需要进一步夯实农业发展的基础，进一步提高农业的质量和效益。加快社会主义新农村建设，有利于巩固农业的基础地位，加快对传统农业的改造，提高农业综合生产能力，发展壮大农业农村经济，为全州国民经济的发展奠定坚实的基础。

第三，加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题、改善农村面貌的根本性措施。改革开放以来，我州农村同全国、全疆一样，发生了历史性的深刻变化，农村经济持续健康发展，各族农牧民收入稳步提高，思想观念和生活方式也发生了重大转变。但与实现全面小康的目标相比还有较大的差距，一些地方农村基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，人口素质还比较低，一些农牧民的生活还很困难。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。因此，加快建设社会主义新农村，有利于加强农村基础设施建设，从根本上改变农村落后面貌，不断提高广大农牧民的生活质量和水平，从而使广大农村逐步呈现繁荣发展、欣欣向荣的崭新局面。

第四，加快建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我州是一个农牧业为主的地区，农业是我州的基础产业。没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化;没有农民的富足，就没有全州的持久繁荣；没有农村的稳定，就没有全局的稳定;没有农村的和谐，整个社会的和谐就无从谈起。农村稳，天下安。我们必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过推进社会主义新农村建设，大力发展农村文化、教育、卫生、广播电视等社会公益事业，切实加快农村发展，逐步缩小城乡差距，促进基层民主法制建设，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，促进博州的长治久安，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

建设社会主义新农村，我们面临着许多有利的条件。随着西部大开发战略的全面推进，特别是中央11号文件的下发，新疆作为重点地区得到国家更大的支持，这也为我们博州加快发展指明了方向。近年来，中央、自治区的支农惠农政策力度逐步加大，特别是今年中央1号文件和自治区1号文件制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施，创造了有利的政策环境，为我州实施优势资源转换战略，加快农业农村经济发展提供了强大动力和政策保障。改革开放以来，尤其是经过“九五”、“十五”时期的发展，我州进入了一个快速发展时期，综合经济实力显著提高，为进一步加快农业和农村经济发展奠定了较好的基础。这些年来，全州乡村基础设施不断完善，综合服务功能日益增强，乡村道路、农村电网、饮水、邮政通信、广播电视、文化卫生等基础设施明显改善，通过抗震安居、沼气池等工程建设，乡村环境卫生和绿化美化普遍得到重视，村容镇貌有了改进，农村生产生活环境有了好转，建设新农村已经有了一定基础。广大农民盼望加快农村发展，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进社会主义新农村建设的良好氛围，加快农村发展已成为全社会的共识。各级党委、政府特别是各级领导干部，要站在全局和战略的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大现实意义和深远历史意义，切实增强责任感和紧迫感，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。

二、立足州情，着眼长远，扎实稳步推进社会主义新农村建设

天下大事必作于细，古今事业须成于实。中央、自治区做好“三农”工作的大政方针已定，推进新农村建设的文件已经出台，现在的关键是找准结合点，认真抓落实。各县市、各部门要坚持统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，准确把握我州州情和经济社会发展规律，以“致富门路明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”为目标，不断改善农村的生产生活条件和环境，着力解决好影响农业农村发展方面的突出问题，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

（一）加快农业农村经济发展。

建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。建设新农村最重要、最本质的内容是发展农村生产力、增加农民收入。只有农业综合生产能力提高了，农村经济全面发展了，才能增强自身的活力，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。“十一五”期间，我州农民人均纯收入年均要增加180元以上，社会主义新农村建设取得较大进展，为2010年以后的10年农村全面建设小康社会打下坚实的基础。

一是围绕农业六大主导产业，大力推进农业产业化进程。根据全州农业发展现状和农业产业发展的方向，“十一五”时期，我们确立了棉花、甜菜、粮油、枸杞、畜禽、冷水鱼产业作为我州农业的六大主导产业。我们要加强对这六大产业的研究，重点谋划好产业发展规划，对六大产业给予政策、资金等方面的倾斜和支持，积极稳妥地优化农业产业布局，加快生产基地建设，并围绕这六大主导产业，大力培育和引进“专业化、有特色、有实力”的农副产品加工企业，努力打造出一批在州内外市场上有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。总的要求是：规模要做大，链条要拉长，品牌要打响，附加值要提高，企业农户要双赢。在畜禽产业方面，要立足我州大畜牧的发展，重点引进以冷却肉、分割肉和直接食用的熟食为主的畜禽肉制品加工企业，着力解决目前我州只有畜禽产品“第一车间”，没有与市场连接的问题。今年要重点抓好精河县绿牧源肉业有限公司活畜屠宰分割和肉食品加工项目建设,帮助三乐乳品公司组织奶源，协调解决原料供应问题。在粮油加工方面，要改变目前我州粮油加工企业主要生产初级品、附加值低、竞争力弱的现状，着力推进粮油加工企业调整重组，扩大规模，向深度加工方向延伸，提高市场竞争力。今年要积极争取博乐市5万吨玉米淀粉加工项目、温泉县马铃薯淀粉加工项目建设。在棉花产业方面，要充分利用好棉花资源丰富、品质好的优势，做强做优棉纺织工业，重点实现棉纺能力的扩张及装备水平的升级，争取延伸织布产业。今年要完成博棉政策性破产工作，并以此为契机，与疆内外有实力的大企业、大集团联合，做强做优棉纺织工业。争取建设精河一棉织布项目、阿合其织布厂扩建项目、博乐市金瑞纺织厂扩建项目，提升棉纺产业集聚度，扭转我州以输出原棉为主的局面。在制糖产业方面，要进一步加强甜菜供种、种植、收获、销售等环节的服务，积极稳妥地扩大甜菜种植面积，提升制糖企业生产水平，真正发挥龙头企业的先导作用和带动作用。在枸杞产业方面，自治区已经将枸杞产业列为“十一五”时期重点发展的特色产业，我们要抓住这个机会，大力提升“精河枸杞”品牌效应，提高枸杞加工企业的档次和水平，增强加工转化能力，带动枸杞种植规模的扩张，推进枸杞产业快速发展。在冷水鱼产业方面，目前赛里木湖冷水鱼已经小有名气，并已批量出口，要抓住这个机会和冷水鱼认定为有机农产品的有利条件，进一步做大做强现有龙头企业，增强冷水鱼保鲜、贮运、深加工能力，提高市场竞争力和附加值。今年要抓好温泉县冷水鱼加工项目建设，同时，要积极尝试引导沿博河的农户利用流域内水资源，开展冷水鱼养殖，通过政府引导、企业带动、农户自愿的方式，扩大冷水鱼产业的辐射带动作用。在“十一五”期间，我们要通过努力，力争每个产业都培育出1—2个科技含量高、带动能力强、附加值高、品牌知名度高的龙头企业，从而在农业产业化方面实现四个明显提升：农业产业化主导产业的规模与质量明显提升；龙头企业辐射带动的能力明显提升；基地建设标准化水平明显提升；知名品牌打造能力和市场开拓能力明显提升。

二是坚持以农民为主体，大力发展农民专业合作经济组织。近年来，我州涌现出的查干屯格乡甜菜协会、小营盘镇养鸡协会、精河县青年经纪人协会等一批农民合作经济组织，在引领农民进入市场中发挥了重要作用，受到了农民的普遍欢迎，也反映了广大农民积极应对日趋激烈的市场竞争的需要。“十一五”期间，我们要着力推进农民合作经济组织发展，以家庭承包经营为基础，按照灵活多样的原则，重点发展由农民为主兴办的专业技术协会、专业合作社和行业协会，积极探索“龙头企业+合作组织+农户”的产业化之路，使之成为农业产业化的重要发展模式，形成企业与农民利益共享、风险共担的机制，增强抗御市场风险的能力。今年各县市、有关部门要深入调研，认真总结现有农民合作经济组织发展的成功经验，按照“农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”的原则，积极鼓励和支持发展多种形式的农民合作经济组织和农民经纪人队伍，每年有计划地培育和扶持各类农村专业经济协会1-2个，到2010年，力争在农业六大主导产业均初步建立起比较完善的农民专业合作经济组织。同时，各县市、有关部门要切实加大扶持、引导、规范、服务力度，以点带面，逐步探索符合我州实际的新途径，努力形成面上有典型、实践有路子、群众有要求、政府不失时机推动的格局，引导各种专业合作组织健康有序发展。

三是加大农村市场流通体系建设力度。当前我州农村市场还存在市场体系建设滞后、网点布局欠合理、市场秩序较乱等问题。“十一五”时期，我们要注重发展农村这一广阔市场，以“万村千乡”工程建设为契机，搞好农村商品交易市场建设，加大农产品批发市场建设力度。我们要力争从2006年起用3年时间，以州、县市两级财政出资为主，按照比较规范的标准，全面完成各县市乡镇场农贸市场新建、改建和配套，推进农村商品市场的改造升级，做活、做强农产品贸易。今年要切实加强对这项工作的组织领导，成立工作机构，制定规划和措施。各县市、各有关部门要深入调查摸底，尽快研究制定鼓励农村商品市场建设的政策措施，提出建设农村市场的具体实施方案，加快农村流通网络建设，进一步搞活农村流通，带动农业产业结构调整，促进农民增收和消费增长。

（二）切实抓好对广大农牧民致富技能培训，努力增加农民收入

增加农民收入是农业农村工作的永恒主题和核心。“十一五”期间，我们要千方百计，多形式、多层次、多领域做好农民增收工作，既挖掘农业内部的“容人之量”，又要开拓农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道，努力增加农民收入。从目前我州情况来看，农民收入主要还是来自种养业，并且依靠种养业增收的空间和潜力还很大，关键是要进一步提高种养业的科技含量，抓好农牧业生产的关键环节和关键技术，依靠科技发展优质、高产、高效农业，这是增加农民收入最现实、最根本的办法。同时要围绕小城镇建设和农村基础设施建设，抓住国家、自治区加大对农村投入的机会，引导农民从事二、三产业，大力发展设施农业、畜牧业等密集型产业和农业技术、农机服务等行业，积极拓展农村二三产业的就业空间，努力形成一乡一品、各具特色的发展格局，不断增加农民收入。“十一五”期间，国家、自治区对农业的支持力度进一步加大,出台了一系列更直接、更有力的惠农政策，我们要狠抓落实，最大限度释放出政策对促进农民增收的作用。

培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是增加农民收入的重要手段和现实途径，是建立农民收入持续增长长效机制的战略举措，也是建设社会主义新农村的迫切需要。我们必须高度重视，对农民群众开展大规模的致富技能培训。一方面要加强对农牧民的技术培训，特别是突出抓好农业生产关键技术的培训，以专业学校培训、现场典型示范培训、组织农民技能培训服务队伍进村入户蹲点培训、短期培训与中长期培训相结合等多种形式，大力开展先进实用技术培训，这项工作要成为“十一五”期间提高农民素质的重中之重。对农民的培训要突出适应性、引导性、实用性，提倡干什么、学什么，在田间学、在现场学，重点突出农业生产急需的实用性技能学习。另一方面要切实加强农民就业技能培训，进一步加大农村劳动力转移力度。通过有计划、有组织地对农牧民进行就业技能培训，使农牧民掌握一到两门职业技能，在有一技之长的基础上，引导和帮助更多的农民出去务工。要针对有些地方属于农村户口、但没有土地或者没有从事种植业的农民，有针对性地制定措施，确保农村富余劳动力转得出、有事干、挣上钱。力争“十一五”期间，每年实现转移非农产业培训6700人，转移到城镇的就业人员单项职业技能培训900人。对广大农牧民进行致富技能培训是一个系统工程，需要全社会齐抓共管，从市场需求、用人机制和服务体制上入手，建立起完整的农业科技服务体系和农民职业技能培训体系。各县市、有关部门要积极探索新形势下加强农牧民技能培训的长效机制，认真编制农民培训计划，制定工作措施，精心组织落实。在经费方面，除积极争取国家、自治区给予的培训经费外，各级财政都要增加对培训的投入，以确保培训计划的顺利完成。要充分利用技校等职业学校、农业广播学校以及各种专业培训班，开展有针对性、技能性、实用性的培训，努力培养出一批加工能手、生产能手、营销能手和致富能手。力争到2010年完成农牧民科技培训45万人次，培养各类农民技术员2000人，完成5万户农民劳动就业技能培训任务。2006年开始，加强兽医人员、养殖户动物疫病防疫技术培训，力争每个村培训出1名农牧民畜牧兽医技术人员。要让越来越多的农牧民成为种植、养殖和从事多种经营等方面的行家里手，真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）加快改变村容村貌。

改变农村的村容村貌是建设社会主义新农村的一项重要工作，当前农民改善生活环境和村容村貌的要求十分迫切，各县市、各乡镇场要因势利导，加大扶持力度。改变村容村貌，主要是把握好规划、设计和建设三个环节，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。在规划方面，重点是坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，抓紧完善村庄布局总体规划，确定中心村、示范村，并搞好一批中心村、示范村规划，根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准。好的村庄整治规划和实施机制，应该是适度超前编规划，量力而行搞建设，先易后难来整治。条件好的应高起点规划建设，条件差一些地方的规划也要适度超前。2006年集镇总体规划和建设规划覆盖率力争分别达到85%、50%，行政村建设规划覆盖率力争达到70%。在设计方面，要根据不同的类型，因村制宜，精心设计出样板房进行示范，设计模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致、美观大方、经济实用。在建设方面，主要是在规划的指导下，加大旧村整治和新村建设力度，安排好农民住宅、农业生产设施和道路、供水、供电、通讯等基础设施的建设，重点是按照“拆、改、留、移”四种模式加快建设一批示范村，实现布局优化、住宅美化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、服务强化等目标。从今年开始，要引导有条件的乡镇场、村庄开展创建试点活动，试点分县市、乡镇场两个层面，原则上各县市抓1-2个乡镇场，每个乡镇场抓1-2个村庄建设试点，要确定具体内容和指标，明确考核验收标准，确保取得实效，体现典型示范引导作用，带动提高村庄整体建设的质量。当前，我们要切实抓好抗震安居工程建设。一方面要认真总结去年抗震安居建设过程中的经验和不足，研究制定好更加符合我州实际的实施方案和措施办法；另一方面，在建设过程中，一定要慎重考虑，一要注意尊重农牧民意愿，二要方便群众，三要力所能及，切忌不顾群众承受能力大拆大建。今年要通过建立目标责任制，明确任务，加强示范引导，力争完成12400户抗震安居房建设任务，确保所有新建房屋都能达到抗震设防要求。

在推进新农村建设中，要以农村能源建设作为改变村容村貌的突破口。农村能源建设是一项涉及农村千家万户的大事，是一件让农民得实惠的实事。在制定新农村建设规划时，要把农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益，着力解决农民生产生活中最迫切的用能问题。一方面要将发展农村能源与农业生产有机结合，带动农业结构调整，促进农业增长方式转变和农民增收。如近年来推广的“畜—沼—果粮菜”能源生态经济模式，就是把种植业与养殖业有机结合起来，把养殖业所产生的废弃物转换生成可再生能源沼气和有机肥料，解决了农村燃料问题，减少了化肥、农药的使用量，改善了农产品品质，从而促进了农业结构调整，增加了农民收入。另一方面要结合我州畜牧业发展的需要，通过加快农村能源发展，实施沼气池建设和秸秆气化、液化、秸秆发酵饲用等综合利用项目，短期内低成本地改变农村的环境卫生状况，解决养殖业带来的环境污染问题，改善人居环境，阻断疫病传染源，使村容村貌在潜移默化中发生根本变化，促进农村社会文明进步。今年要进一步加大农村沼气池建设力度，继续实施农村沼气国债项目，并适时召开全州农村沼气池建设现场观摩会，通过典型示范带动，力争完成“一池三改”沼气建设2400户，努力做到“养殖、种植、改厕、沼气、改肥”一体化，改进农民的生产生活方式。同时要加快秸秆资源利用步伐，提高农作物秸秆利用效率。通过改厕、改厨、改圈、改院等建设，把农村的“三废”（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料），努力实现社会要生态，农民要致富的目标，促进生产、生活、生态的协调发展。

（四）积极发展农村集体经济。

目前全州250个行政村中, 当年有收益的村144个，其中集体收益在5万元以下的村有61个,占总数的25%，5-10万元的有55个,占总数的22%，10万元以上的有28个,占总数的11%；当年无收益的村106个，占总数的42％。全州村级债务累计总额7314万元，村均30万元。我州近年来村级集体经济虽然有所发展，但总体上也存在一些不容忽视的问题，需要我们在农村经济发展的过程中逐步予以解决。从我州的情况来看，发展壮大集体经济，关键是因地制宜，选准集体经济的发展路子，积极探索集体经济的多种实现形式。今后要重点抓好六个方面：一是靠资源开发实现增收。土地是村级集体经济最重要的资源，用足土地资源，做好土地文章，能够直接增加村级集体经济实力。目前我州农村集体经济收入主要靠机动地对外承包，今后我们还要重点做好对农民集体所有和国家依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及“四荒”等资源的开发利用，对已形成的开荒地、草场或林地果园，可以依法通过拍卖、招标、公开协商等形式，对外发包，以增加村级集体收入。二是靠兴办村级集体企业增收。就是坚持以市场为导向，以优化农业产业结构为主线，鼓励引导农村集体和农村大户能人，通过股份合作等方式，大力发展以乡镇企业为主的二、三产业，增加集体收入。今年各县市、有关部门要对这方面的情况进行调研摸底，总结经验，推广典型，促进农村二三产业发展。三是靠兴建或经营市场增收。州内公路沿线和环城村镇，可利用地缘优势，积极兴办商贸、餐饮等集体项目，实行承包、租赁、转让等形式，以此推动第三产业发展，促进集体增收。四是靠有偿服务增收。针对当前村级集体经济发展模式比较单一的实际，条件成熟的村要大胆创新发展村级集体经济新模式,通过创办各类专业协会，采取“支部+协会+农户”、“龙头企业+集体合作组织+农户”等多种形式，实现既富民又强村的目标。五是靠资产经营增收。目前，全州村集体还有砖厂11座，出租房屋105间，机井65眼，林地15900亩，每年可增加村集体收入200多万元。对村集体所有的资产，可以通过招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式实现增收。六是积极组织农民开展劳务创收。针对目前农民外出务工人员增多但又缺少组织管理的实际，各县市、各乡镇场应积极探索，尽可能由村集体统一组织农村富余劳动力务工创收，实现集体经济与农民收入同步增长。通过采取各项综合措施，“十一五”期间，我州要基本解决村集体无收益问题，60%的村集体年收益达到5万元以上，并力争培育出一批经济实力强、具有一定产业基础、管理比较规范的典型示范村集体。

从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。管得好，村级集体经济就会积少成多，由弱变强；管不好，再强的集体经济也会垮下来，因此，必须把加强集体资产管理放在重要位置来抓。一是要认真落实“村有、站管、乡监督”制度，进一步推进和完善村级财务双代管制度，即实行乡镇农经站为村代管资金、代管账目。但是要强调，乡镇只是代管，绝对不能随意挪用，更不能平调，要将支配权和使用权真正交给村集体。二是要加强对农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。三是强化民主监督。深入开展“民主日”活动，实行民主理财，接受群众监督，从根本上解决帐目不清、有章不循、贪占挪用、滥支乱花等问题。同时，要积极化解村级债务，切实减轻村级负担，通过增收清欠、降息减债、节支还债、核销减债等方式，逐步走出困境,使村级集体经济收入实现良性循环。

（五）深化农村各项改革。

改革是动力，改革出活力。涉及农村的改革和发展问题，土地是最根本的，我们要始终坚持土地基本经营制度不动摇。要认真贯彻《农村土地承包法》和《自治区实施<农村土地承包法>办法》，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、依法、有偿的原则依法流转土地承包经营权，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种养大户和家庭农牧林场。对于我州目前的情况来说，我们要着重把握好两点，一是在土地经营中，要严格区分集体土地和国有土地的权属，依法落实所有者的权益；二是要采取有效措施，依法明确在承包集体土地与承包国有土地中，土地所有者和承包者的权力和义务。建设社会主义新农村，必须全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进农村各项改革，进一步解放和发展农村生产力，为新农村加快发展创造良好的环境。要围绕巩固农村税费改革成果,稳步推进农村综合改革,包括乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革,加大对农民负担的监督管理力度,从体制上建立保护农民权益的长效机制。要加快推进乡镇机构改革，提高行政效率和服务质量，积极提倡村“两委”主要领导职务通过法定程序实现“一肩挑”，根据情况确需分设的，村委会主任也应由村党支部一名成员兼任。要大力提倡“两委”成员交叉任职，既精干高效，又能增强村级班子的合力，更好地带领群众建设社会主义新农村。要加快县乡财政管理体制改革步伐，重点是建立“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”的财务管理体制。要严格贯彻落实中央的各项惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步建立农村社会保障制度，完善农村“五保户”供养、灾民救助、特困户补助、就业帮助、医疗和教育补助等社会救助体系。各县市要继续把推行农户小额信用贷款工程作为解决“三农”问题、增加农民收入的一条重要途径，总结经验,进一步完善“信贷支农”体系，积极探索和发展农业保险，改善农村金融服务，为农业农村经济发展提供资金保障。

（六）进一步加快农村各项社会事业发展。

“十一五”期间，我们在经济快速发展、财力增强的同时，要更加关注老百姓的精神物质文化生活，使经济社会发展的成果惠及农村广大人民群众，让老百姓感受到自己的生产生活水平不断有新的提高，身边的环境面貌不断有新的变化。以满足农村各族群众的精神、文化、健康、娱乐方面需求为出发点，大力发展农村社会各项事业。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育。进一步加强基础教育，巩固“两基”成果，积极推进农村学前“双语”教学，提高少数民族教育质量。要面向农村广泛开展丰富多彩的文化活动，活跃民间文学艺术创作，为农村各族群众提供精神食粮。继续加强乡镇文化站和村级文化活动室等公共文化设施建设，到2010年，实现乡乡有综合文化站，村村有文化活动室，基本构建起农村公共文化服务体系。大力改善现有体育设施，加强农村体育设施建设。抓住实施“村村通”、“西新工程”的有利时机，提高农村广播电视有效覆盖范围，实现农区村队、居民点和大部分牧业点通广播电视，加快农村无线数字电视建设进程，力争到2010年全州农村数字电视覆盖率达到50%。要以农村卫生为重点，逐步实现城乡之间、区域之间卫生事业协调发展，人员、资金、设备等资源向农牧区医疗卫生机构倾斜。要建立和完善解决重点对象、重点问题与普遍救助相结合、制度保障与社会互助相配套、灾害救济与经常性扶助相衔接的社会救助体系，积极稳妥地推进农村最低生活保障制度。我们要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，努力为群众办实事、办好事，力争到2010年解决农村10万人饮水安全问题，95%的行政村通公路，具备条件的行政村实现道路硬化，完成农牧区5万户抗震安居工程建设、1万座沼气池建设。今年是新农村建设的开局之年，我们要坚持“多予少取放活”的方针，不断改善广大农村的生产生活条件，认真落实“三补贴”政策，努力减轻农民负担；加快实施农村饮水安全工程，解决3万人饮水安全问题；加快农村县乡道路建设，新建改建农村公路210公里、乡镇场客运站10个（其中续建6个）；继续实施困难家庭中小学生义务教育阶段免收课本费、学杂费政策，加大对农牧区困难家庭寄宿学生资助力度；进一步深入推进新型农牧区合作医疗试点，提高农牧民的参合率和补偿率；加快农村卫生服务体系建设步伐，完成6所乡镇卫生院建设任务；加大基层文化设施建设力度，新建12个乡镇文化站。

（七）加强农村精神文明建设。

要积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明建设创建活动，进一步加强各民族群众的和睦团结，搞好干群关系、军民关系、兵地关系。从不偷不摸、农产品不掺假、讲诚信，移风易俗，文明消费、节约消费，尊老爱幼，不吸毒、不赌博等等这些最基本、最实际的方面，加强农牧民社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，在广大农村形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。要加强农村计划生育工作，认真落实计划生育政策，严格控制人口增长，坚持少生、优生，努力提高人口质量，促进人口与经济、社会、资源和环境的协调和可持续发展。要保持农村社会政治稳定，进一步完善社会主义新农村建设的乡村治理机制，加强农村治安防范体系建设，以平安建设为契机，大力开展平安县市、平安乡镇场、平安村队、平安家庭建设。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，及时化解农村的各类人民内部矛盾，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境，努力营造农村和谐平安社会。

三、改进作风，狠抓落实，切实加强对农业农村工作的领导

建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。各级党委、政府要站在战略和全局的高度，以科学的发展观为指导，把思想认识统一到中央、自治区关于推进社会主义新农村建设的重大决策部署上来，始终把“三农”工作作为各级党政工作的重中之重，列入重要议事日程，加强领导，明确目标，狠抓落实，努力推进社会主义新农村建设。

要从实际出发，科学合理地制定社会主义新农村建设规划。中央和自治区已经作出推进新农村建设的重大决策，但如何推进没有现成的经验和固定的模式，需要我们结合自身的实际，在实践中探索，在发展中完善，在创新中提高。一是要充分尊重群众意愿，尊重农民的主体地位，调动群众积极性，以村民自治、农民自愿为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。二是因地制宜，分类指导。要深入调查研究，根据当地客观条件，坚持因地制宜、因村制宜、因乡镇制宜，科学编制规划。今年，各县市、有关部门要抓紧制定具体操作方案，内容包括规划布局、改造内容、建设标准、相关政策、组织领导、实施步骤等。在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。三是实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。四是突出重点，整体推进。农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。五是循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

要进一步加强农村基层组织建设。构建和谐农村，推进社会主义新农村建设，村级班子建设是关键，特别是要选好配强村党支部书记，不断强化村党支部的领导核心作用，建立健全常抓不懈的工作机制，继续抓好农村党员干部现代远程教育和大规模培训乡村干部工作，从2006年开始，用两年时间把全州村（队）党支部书记和村委会主任(队长)轮训一遍，同时，要进一步加强基层组织硬件建设，今年着力解决3个乡（镇）机关办公用房、职工食堂、宿舍等三项建设和15个村级组织的办公用房建设。通过采取有效措施，不断提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管理的能力，使村党支部成为坚强的战斗堡垒和建设社会主义新农村的力量源泉。任何时候、任何情况下，农村党支部的核心领导地位和作用绝对不能动摇，村一级的所有组织都必须在党支部的领导下开展工作。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实搞好第三批保持共产党员先进性教育活动。要通过开展先进性教育活动，统一广大农村党员和农村基层党组织对建设社会主义新农村的认识，找准支部班子和党员自身存在的问题，搞清楚平时工作中究竟有哪些事情做得好、哪些做得不好，老百姓对哪些事情满意、对哪些事情不满意，特别是还存在哪些侵害群众利益的现象等等。要真正把突出的问题查摆出来，拿出管用的措施加以解决。在整个教育过程中，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以农村经济建设为中心，解决好基层党组织和党员队伍中存在的突出问题和群众最关心的重点问题。特别要围绕加强农村精神文明建设，改善党群、干群关系和邻里关系等方面工作，更好地发挥党员的先锋模范作用，使农村党员在建设社会主义新农村的实践中，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。

要充分调动一切积极因素。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，仅仅依靠农民群众的扎实苦干是不够的，还需要广大民众的参与，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量广泛参与。各级党委、政府要通过深入宣传、发动，向广大群众广泛宣传社会主义新农村建设的总体要求、重要意义和具体措施，引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。我们要因势利导，拓宽社会参与途径，动员全社会力量关心支持和参与社会主义新农村建设，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方式联系村庄和农户，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，努力营造推进社会主义新农村建设的浓厚氛围，使社会主义新农村建设深入人心，深入群众，深入乡村。

要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。推进社会主义新农村建设，离不开国家、自治区的大力支持和社会各方面的参与，但绝不能坐等依赖国家、自治区把什么都包下来。因此，要最终改变我州的农村面貌，关键在党的领导、政府的有效引导、各地各部门的贯彻落实以及广大农村党员干部、各族群众的自身努力。自治州将加强对新农村建设的组织领导，成立领导机构，全盘指导新农村建设的各项工作。各县市、各乡镇场要成为具体的组织者和落实者，扎扎实实抓好各项任务的落实。广大农村党员干部和各族群众要大力发扬自力更生、艰苦创业、自强不息的奋斗精神，调动建设家园的积极性、创造性，充分发挥自身优势，不断增强自我发展能力。我们要树立长期艰苦奋斗、数十年如一日的思想，大力发扬自力更生的精神，为改善农村生产生活条件和环境，付出艰辛的劳动和心血，用自己的智慧和勤劳的双手建设美好的家园，加快推进社会主义新农村建设，共同创造幸福生活和美好未来。

同志们，建设社会主义新农村，做好2006年以及今后一段时期的农业和农村工作，事关经济发展全局，任务艰巨，责任重大。让我们以科学发展观为指导，在自治州党委、政府的正确领导下，以建设社会主义新农村为主题，以对党和人民高度负责的态度，情系“三农”、服务“三农”，与时俱进，求真务实，扎实工作，努力开创自治州农村经济社会发展的新局面！